Удар по незалежності НАБУ і САП: Генпрокурору хочуть надати безконтрольну владу
22 Липня 2025 13:34
РОЗБІР ВІД 
Верховна Рада готується до другого читання законопроєкту №12414, до якого в останній момент внесено правки, що фактично знищують незалежність САП та підпорядковують діяльність НАБУ і САП генеральному прокурору. Про це йдеться у заяві НАБУ та САП, інформує «Комерсант Український»
“Фактично у разі ухвалення цього законопроєкту Керівник САП стає номінальною фігурою, а НАБУ втрачає незалежність і перетворюється на підрозділ Генпрокуратури. Антикорупційна інфраструктура України, вибудувана з 2015 року разом із міжнародними партнерами, буде зруйнована”, — стверджують в Антикорупційному бюро.
НАБУ закликало народних обранців утриматися від голосування, яке може “остаточно знищити незалежність антикорупційної системи в Україні”.
Згідно з повідомленням, зокрема, законопроєкт передбачає, що:
- генеральний прокурор отримує доступ до всіх справ НАБУ або може надати такий доступ будь-якому іншому прокурору;
- має право давати обов’язкові письмові вказівки детективам НАБУ і, в разі їх невиконання, змінювати підслідність, передаючи справу іншим органам;
- може закрити розслідування на вимогу сторони захисту;
- сам вирішує спори про підслідність;
- самостійно підписує підозри топпосадовцям;
- керівник САП втрачає право входити до групи прокурорів — це вирішує тільки Генпрокурор.
Про небезпеку ініціативи публічно заявили народні депутати Ярослав Железняк та Анастасія Радіна, а також голова Центру протидії корупції Віталій Шабунін. Вони наголосили: ідеться не просто про зміну процедур, а про де-факто ліквідацію незалежності ключових антикорупційних органів.
Що саме змінюється?
Правки до законопроєкту передбачають передання повноважень НАБУ та САП під контроль Офісу Генерального прокурора. Це означає, що Генпрокурор отримає право:
- забирати справи в НАБУ та передавати їх іншим органам;
- надавати обов’язкові письмові вказівки детективам НАБУ;
- фактично керувати САП, передоручаючи повноваження його прокурорам;
- самостійно закривати кримінальні провадження, зокрема щодо топчиновників.
Ці зміни позбавляють САП процесуальної автономії. Зокрема:
- прокурори САП не зможуть самостійно визначати підслідність справ НАБУ;
- керівник САП не матиме права вирішувати спори щодо підслідності чи змінювати апеляційні та касаційні скарги;
- САП перетворюється на декоративний орган без повноважень і реального впливу на розслідування.
У Transparency International Ukraine заявляють, що правки кардинально змінюють суть законопроєкту і можуть зруйнувати систему стримувань і противаг, яка досі захищала антикорупційні розслідування від політичного тиску.
«Це становить пряму загрозу незалежності НАБУ — одного з ключових антикорупційних органів, створеного за підтримки міжнародних партнерів як інституцію, захищену від політичного впливу», — наголошують у Transparency International Ukraine.
Обмеження процесуальної автономії САП:
Окрім цього, згідно з коментарем організації, істотно звужуються повноваження САП. Зокрема:
- прокурори САП не зможуть визначати підслідність НАБУ у виняткових випадках;
- керівник САП втратить повноваження вирішувати спори про підслідність у справах, що можуть стосуватися НАБУ;
- керівник САП буде позбавлений можливості змінювати апеляційні та касаційні скарги, подані прокурорами САП.
Таким чином, САП фактично втрачає автономність, а антикорупційна вертикаль стає підконтрольною Генеральному прокурору.
VIP-імунітет для фігурантів топкорупційних справ
Transparency International Ukraine виступила із жорсткою критикою правок до законопроєкту №12414, які, на думку організації, ліквідовують незалежність НАБУ та САП і відкривають шлях до безкарності для топкорупціонерів. Зокрема, йдеться про надання Генеральному прокурору повноважень одноосібно закривати кримінальні справи, у тому числі ті, що розслідуються НАБУ і САП щодо найвищих посадовців країни.
«Продовжуємо аналіз правок до законопроєкту №12414, який має на меті ліквідувати незалежність НАБУ та САП», — заявляють у Transparency International Ukraine. — «Одне із положень надає Генпрокурору ексклюзивне право закривати справи щодо топчиновників, включаючи фігурантів справ НАБУ».
У TI Ukraine наголошують, що ці зміни відкривають двері до централізації контролю над усіма резонансними антикорупційними справами, без можливості оскарження таких рішень. Зокрема, у зоні ризику — справи, в яких фігурують Олександр Чернишов, В’ячеслав Кириленко та інші високопосадовці.
«Справи Чернишова, Кириленка та інших високопосадовців, розслідувані НАБУ/САП, можуть закриватися безпосередньо Генпрокурором», — йдеться у заяві.
Антикорупційна організація підкреслює, що така норма є вкрай небезпечною, адже Генпрокурора призначають без відкритого конкурсу, а його діяльність повністю залежна від політичної лояльності.
«Така концентрація повноважень є корупційним ризиком, що спотворює систему додаткових гарантій незалежності розслідувань та нівелює здобутки автономії САП», — наголошує Transparency International Ukraine.
Крім того, громадськість застерігає парламентарів від створення “єдиного вікна” для закриття справ щодо топпосадовців.
«Застерігаємо народних депутатів від створення “єдиного вікна” для закриття справ щодо топпосадовців», — заявляє організація.
Порушення регламенту і непрозорість
Експерти також вказують на грубе порушення ст. 116 Регламенту Верховної Ради: правки до законопроєкту кардинально змінюють його суть, що є неприпустимим без відповідного процедурного узгодження.
«Депутати також серйозно порушують ст. 116 Регламенту ВРУ, адже кардинально міняють предмет регулювання проєкту закону 12414», — застерігають у TI Ukraine.
Попри те, що нова редакція законопроєкту не була оприлюднена офіційно, Transparency International Ukraine підтвердила її зміст із кількох незалежних джерел.
Скоординований тиск на НАБУ та САП
Паралельно із законодавчими змінами, 21 липня відбулась серія резонансних обшуків у детективів НАБУ та позапланова перевірка в САП. Згідно з інформацією від ЦПК та TI Ukraine:
- 70 обшуків було проведено без ухвал суду;
- застосовано фізичну силу до одного з детективів НАБУ;
- публічно озвучено імена детективів, що порушує презумпцію невинуватості;
- СБУ отримала доступ до матеріалів спецоперацій, що загрожує зриву розслідувань.
Державне бюро розслідувань (ДБР) додатково повідомило про підозри працівникам НАБУ у справах, датованих ще 2021 і 2023 роками, що, на думку правозахисників, свідчить про системний тиск.
Реакція громадськості та заклики до дій
Transparency International Ukraine та Центр протидії корупції заявили про неприпустимість демонтажу антикорупційної інфраструктури. Вони закликають:
- народних депутатів — не голосувати за правки, що знищують незалежність НАБУ і САП;
- Президента України — публічно гарантувати незалежність антикорупційних органів;
- правоохоронні органи — припинити незаконний тиск.
Transparency International Ukraine закликає парламент не підтримувати зміни, які руйнують незалежність НАБУ і САП, знецінюють антикорупційні реформи останнього десятиліття і створюють VIP-імунітет для фігурантів топсправ. У контексті війни і євроінтеграційних прагнень України подібні ініціативи можуть мати серйозні наслідки для довіри суспільства та міжнародних партнерів.
Що цьому передувало
Це відбувається після 70 обшуків, які 21 липня проводили працівники СБУ, Державного бюро розслідувань та Офісу генпрокурора щодо співробітників бюро.
СБУ повідомила про затримання співробітника НАБУ,який, як стверджують у відомстві, шпигував для російської спецслужби. Йому вручили підозру. У НАБУ натомість заявили, що інформація від керівництва СБУ щодо можливих ризиків, повʼязаних із одним із працівників бюро, надійшла ще в серпні 2023 року, але згодом у СБУ повідомили, що немає доказів щодо цього співробітника бюро.
Одночасно СБУ прийшла з перевіркою до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, щоб перевірити дотримання законодавства про держтаємницю. У САП заявили: працівники СБУ отримали доступ до усіх проваджень та спецоперацій, які ведуть НАБУ і САП. В Службі безпеки будь-яке розкриття інформації заперечили, а закиди назвали «безпідставними».
