Економіка

Тендери на ремонт і утримання доріг змінять за стандартами ЄС: як обиратимуть дорожніх підрядників

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України удосконалює підходи до закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення, повідомляє «Комерсант Український»

Оновлені методичні рекомендації мають забезпечити баланс між відкритою конкуренцією, якістю виконання робіт та ефективним використанням бюджетних коштів.

У Мінекономіки наголошують, що кваліфікаційні вимоги до учасників тендерів повинні відповідати предмету закупівлі, бути пропорційними її складності та не використовуватися для штучного обмеження конкуренції.

Чому вирішили змінити підходи до дорожніх закупівель

Останні зміни до методичних рекомендацій підготували після консультацій із представниками замовників, дорожніх компаній, галузевих об’єднань та інших учасників ринку.

Під час розроблення нових підходів враховували дві ключові потреби:

• забезпечення безперервного та якісного утримання доріг;
• створення рівних умов для участі бізнесу у закупівлях.

Міністерство прагне уникнути ситуацій, коли надмірні або формальні вимоги без достатнього обґрунтування не дозволяють потенційно спроможним компаніям брати участь у тендерах.

Водночас замовники мають отримати можливість перевіряти реальний досвід, технічну та фінансову спроможність майбутніх підрядників.

Які послуги охоплюють рекомендації

Йдеться про закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення.

Такі роботи можуть охоплювати:

• зимове утримання доріг;
• очищення проїзної частини;
• ліквідацію аварійної ямковості;
• утримання узбіч;
• ремонт і заміну дорожніх знаків;
• нанесення розмітки;
• догляд за водовідведенням;
• забезпечення безпеки руху;
• аварійні роботи після пошкоджень.

Від якості цих послуг залежить стан дорожньої інфраструктури, безпека водіїв і пасажирів, а під час війни — також робота критично важливої логістики.

Як перевірятимуть досвід учасників

Мінекономіки підтримує підхід, за якого кваліфікаційні критерії мають підтверджувати реальну спроможність учасника виконати майбутній контракт.

При цьому вимоги не повинні штучно звужувати кількість потенційних учасників.

Під час визначення критеріїв замовникам рекомендують враховувати:

• складність закупівлі;
• вартість договору;
• тривалість виконання;
• обсяг робіт;
• можливі ризики;
• специфіку конкретної дороги або регіону.

Вимоги до попереднього досвіду мають бути пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі та відповідати її масштабу.

Чи потрібні лише повністю виконані договори

Європейське законодавство не вимагає, щоб учасник підтверджував свій досвід виключно повністю завершеними договорами.

Відповідно до Директиви ЄС 2014/24/ЄС, технічна та професійна спроможність може підтверджуватися переліком виконаних робіт за останні п’ять років або послуг, наданих за останні три роки.

Також мають надаватися документи або сертифікати, які підтверджують належне виконання.

У Мінекономіки наголошують, що європейські правила не встановлюють єдиного обов’язкового відсотка виконання договору для всіх закупівель.

Головними залишаються принципи пропорційності, обґрунтованості та недискримінації.

Який підхід використовує Світовий банк

У стандартній тендерній документації Світового банку для закупівлі робіт передбачена можливість враховувати договори, за якими виконано не менше 80% обсягу робіт.

Цей підхід дозволяє оцінити практичний досвід компанії, навіть якщо договір формально ще не закритий повністю.

За оцінкою Мінекономіки, така практика допомагає розширити конкуренцію та допустити до тендерів учасників, які мають достатній релевантний досвід, але раніше могли не відповідати надмірно жорстким формальним вимогам.

Як оцінюватимуть фінансову спроможність

Європейська та міжнародна практика не передбачає одного універсального показника фінансової спроможності для всіх закупівель.

Рівень вимог має визначати замовник залежно від:

• вартості закупівлі;
• строку виконання договору;
• складності робіт;
• необхідності залучення техніки та персоналу;
• фінансових і технічних ризиків.

Міністерство застерігає від запровадження єдиного жорсткого нормативу, який однаково застосовувався б до всіх тендерів незалежно від їхнього масштабу.

Такий підхід міг би необґрунтовано обмежити конкуренцію або, навпаки, не забезпечити належної перевірки підрядника.

Дивіться нас у YouTube: важливі теми – без цензури

Методичні рекомендації не є обов’язковими

У Мінекономіки окремо наголосили, що методичні рекомендації не встановлюють обов’язкових вимог для замовників.

Саме замовник визначає:

• перелік кваліфікаційних критеріїв;
• документи для підтвердження досвіду;
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• рівень фінансової спроможності;
• структуру тендерної документації.

Усі рішення мають відповідати законодавству про публічні закупівлі та враховувати особливості конкретного предмета закупівлі.

Таким чином, рекомендації є орієнтиром, а не жорсткою обов’язковою інструкцією.

Що заявила Федерація роботодавців України

Федерація роботодавців України підтримала оновлення підходів до закупівель послуг з утримання доріг.

У ФРУ вважають, що раніше на окремих тендерах визначальним фактором могла ставати найнижча ціна, сформована шляхом демпінгу.

Це створювало ризик перемоги компаній без достатньої техніки, досвіду, персоналу чи фінансової спроможності.

Наслідками могли бути:

• неналежна якість утримання доріг;
• розірвання або зупинення контрактів;
• додаткові бюджетні витрати;
• необхідність аварійного ремонту;
• проблеми з критично важливою логістикою.

Федерація очікує, що оновлені рекомендації допоможуть об’єктивніше оцінювати спроможність учасників і зменшити ризики недобросовісної конкуренції.

Що зміниться для замовників

Замовники отримають більше орієнтирів для формування обґрунтованої тендерної документації.

Зокрема, вони зможуть:

• гнучкіше формувати лоти;
• визначати критерії відповідно до масштабу закупівлі;
• враховувати значною мірою виконані договори;
• оцінювати реальну фінансову спроможність учасника;
• уникати необґрунтованих дискримінаційних вимог.

Водночас відповідальність за остаточні умови тендера та вибір критеріїв залишається за конкретним замовником.

Що зміниться для дорожніх компаній

Для учасників ринку оновлені підходи можуть означати ширші можливості для участі у тендерах.

Компанії, які мають релевантний досвід, але не завершили окремі довгострокові контракти, потенційно зможуть підтверджувати свою спроможність виконаними обсягами робіт.

Водночас від учасників і надалі вимагатимуть підтвердження:

• технічних можливостей;
• наявності необхідного обладнання;
• професійного персоналу;
• досвіду виконання аналогічних робіт;
• фінансової стійкості.

Отже, метою змін є не спрощення вимог за будь-яку ціну, а встановлення більш пропорційних та об’єктивних критеріїв.

Читайте нас в Telegram: важливі теми – без цензури

Читають зараз

Скільки ще витримає Кремль: експерти назвали три сценарії завершення війни

Гречка дорожчає: чи доведеться Україні закуповувати російську крупу у Казахстані

Талановиті підлітки презентували свої бізнес-ідеї під час пітчингу в Бучі 

Новий етап мобілізації: які зміни готує Міноборони та чого чекати військовозобов’язаним