Тендеры на ремонт и содержание дорог будут приведены в соответствие со стандартами ЕС: как будут выбирать дорожных подрядчиков

20 июня 06:53

Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины совершенствует подходы к закупкам услуг по эксплуатационному содержанию автомобильных дорог государственного и местного значения, сообщает «Коммерсант Украинский»

Обновленные методические рекомендации должны обеспечить баланс между открытой конкуренцией, качеством выполнения работ и эффективным использованием бюджетных средств.

В Минэкономики подчеркивают, что квалификационные требования к участникам тендеров должны соответствовать предмету закупки, быть соразмерными её сложности и не использоваться для искусственного ограничения конкуренции.

Почему решили изменить подходы к дорожным закупкам

Последние изменения в методические рекомендации были подготовлены после консультаций с представителями заказчиков, дорожных компаний, отраслевых объединений и других участников рынка.

При разработке новых подходов учитывались две ключевые потребности:

обеспечение непрерывного и качественного содержания дорог;
создание равных условий для участия бизнеса в закупках.

Министерство стремится избежать ситуаций, когда чрезмерные или формальные требования без достаточного обоснования не позволяют потенциально способным компаниям участвовать в тендерах.

В то же время заказчики должны получить возможность проверять реальный опыт, техническую и финансовую состоятельность будущих подрядчиков.

Какие услуги охватывают рекомендации

Речь идет о закупках услуг по эксплуатационному содержанию автомобильных дорог общего пользования государственного и местного значения.

Такие работы могут включать:

зимнее содержание дорог;
очистку проезжей части;
ликвидацию аварийных выбоин;
уход за обочинами;
ремонт и замену дорожных знаков;
нанесение разметки;
уход за водоотводом;
обеспечение безопасности движения;
аварийные работы после повреждений.

От качества этих услуг зависит состояние дорожной инфраструктуры, безопасность водителей и пассажиров, а во время войны — также работа критически важной логистики.

Как будут проверять опыт участников

Минэкономики поддерживает подход, при котором квалификационные критерии должны подтверждать реальную способность участника выполнить будущий контракт.

При этом требования не должны искусственно сужать круг потенциальных участников.

При определении критериев заказчикам рекомендуется учитывать:

сложность закупки;
стоимость договора;
продолжительность выполнения;
объем работ;
возможные риски;
специфика конкретной дороги или региона.

Требования к предыдущему опыту должны быть напрямую связаны с предметом закупки и соответствовать ее масштабу.

Требуются ли только полностью выполненные договоры

Европейское законодательство не требует, чтобы участник подтверждал свой опыт исключительно полностью завершенными договорами.

В соответствии с Директивой ЕС 2014/24/ЕС, техническая и профессиональная способность может подтверждаться перечнем выполненных работ за последние пять лет или услуг, оказанных за последние три года.

Также должны предоставляться документы или сертификаты, подтверждающие надлежащее выполнение.

В Минэкономики подчеркивают, что европейские правила не устанавливают единого обязательного процента выполнения договора для всех закупок.

Главными остаются принципы пропорциональности, обоснованности и недискриминации.

Какой подход использует Всемирный банк

В стандартной тендерной документации Всемирного банка для закупки работ предусмотрена возможность учитывать договоры, по которым выполнено не менее 80% объема работ.

Этот подход позволяет оценить практический опыт компании, даже если договор формально еще не завершен полностью.

По оценке Минэкономики, такая практика помогает расширить конкуренцию и допустить к тендерам участников, обладающих достаточным релевантным опытом, но ранее, возможно, не соответствовавших чрезмерно жестким формальным требованиям.

Как будет оцениваться финансовая состоятельность

Европейская и международная практика не предусматривает единого универсального показателя финансовой состоятельности для всех закупок.

Уровень требований должен определять заказчик в зависимости от:

стоимости закупки;
срока исполнения договора;
сложности работ;
необходимости привлечения техники и персонала;
финансовых и технических рисков.

Министерство предостерегает от введения единого жесткого норматива, который одинаково применялся бы ко всем тендерам независимо от их масштаба.

Такой подход мог бы необоснованно ограничить конкуренцию или, наоборот, не обеспечить надлежащую проверку подрядчика.

Смотрите нас в YouTube: важные темы – без цензуры

Методические рекомендации не являются обязательными

В Минэкономики отдельно подчеркнули, что методические рекомендации не устанавливают обязательных требований для заказчиков.

Именно заказчик определяет:

перечень квалификационных критериев;
документы для подтверждения опыта;
требования к материально-технической базе;
уровень финансовой состоятельности;
структуру тендерной документации.

Все решения должны соответствовать законодательству о публичных закупках и учитывать особенности конкретного предмета закупки.

Таким образом, рекомендации являются ориентиром, а не жесткой обязательной инструкцией.

Что заявила Федерация работодателей Украины

Федерация работодателей Украины поддержала обновление подходов к закупкам услуг по содержанию дорог.

В ФРУ считают, что ранее на отдельных тендерах определяющим фактором могла становиться самая низкая цена, сформированная путем демпинга.

Это создавало риск победы компаний, не обладающих достаточной техникой, опытом, персоналом или финансовыми возможностями.

Последствиями могли стать:

ненадлежащее качество содержания дорог;
расторжение или приостановка контрактов;
дополнительные бюджетные расходы;
необходимость аварийного ремонта;
проблемы с критически важной логистикой.

Федерация ожидает, что обновленные рекомендации помогут более объективно оценивать способности участников и снизить риски недобросовестной конкуренции.

Что изменится для заказчиков

Заказчики получат больше ориентиров для формирования обоснованной тендерной документации.

В частности, они смогут:

более гибко формировать лоты;
определять критерии в соответствии с масштабом закупки;
в значительной степени учитывать выполненные договоры;
оценивать реальную финансовую состоятельность участника;
избегать необоснованных дискриминационных требований.

В то же время ответственность за окончательные условия тендера и выбор критериев остается за конкретным заказчиком.

Что изменится для дорожных компаний

Для участников рынка обновленные подходы могут означать более широкие возможности для участия в тендерах.

Компании, имеющие соответствующий опыт, но не завершившие отдельные долгосрочные контракты, потенциально смогут подтверждать свою способность выполненными объемами работ.

В то же время от участников по-прежнему будут требовать подтверждения: