В поисках баланса: кто выиграет, а кто проиграет от очередного пересмотра предельных цен на электроэнергию
23 апреля 19:31
РАЗБОР ОТ 
В Украине вновь пересматривают предельные цены на электроэнергию для бизнеса. Нынешние цены вступили в силу 31 марта. Чем объясняется очередной пересмотр цен — выяснял «Коммерсант Украинский».
Если нужно, то можно. И достаточно быстро. 7 апреля в ответ на ситуацию на рынке и обращения его участников регулятор инициировал процедуру пересмотра предельных цен на электроэнергию и призвал участников рынка присоединиться к обсуждению решения. Менее недели ушло на сбор замечаний и предложений, 17 апреля состоялось их открытое обсуждение, а уже 23 апреля НКРЭКП на заседании рассмотрел соответствующее постановление. Как ожидается, с 1 мая на рынке «на сутки вперед» и внутрисуточном рынке максимальная предельная цена составит 15 000,00 грн/МВт·ч — пока она действует только с 17.00 до 23.00, а минимальная предельная цена — 10,00 грн/МВт·ч; на балансирующем рынке: максимальная предельная цена составит 17 000,00 грн/МВт·ч, а минимальная — 0,01 грн/МВт·ч.
В поисках баланса
Пересмотр в сторону снижения предельных цен на электроэнергию (прайс-кепов), который состоялся 31 марта, участники рынка, прежде всего те, кто импортирует или производит электроэнергию, восприняли негативно. И эта реакция, как оказывается, не осталась незамеченной. Аргументов критикам добавило точечное возобновление графиков отключения электроэнергии как свидетельство существования дефицита в энергосистеме. Едва ли не основной причиной называлось снижение предельных цен, которое сдерживало импорт электроэнергии и снижало экономическую мотивацию для ее производства. И действительно, снижение предельных цен на электроэнергию и одновременная отмена льгот на газ для значительной части украинской когенерации стали основанием для ограничения или даже остановки производства.
В обосновании нового решения НКРЭКП упоминается и о существующем риске возникновения проблем с надлежащим функционированием энергетической системы Украины из-за обстрелов, и о важности привлечения импорта электроэнергии, и о проблемах украинской газовой генерации. Дарья Орлова, аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro, согласна с тем, что эти факторы стали ключевыми при принятии решения о пересмотре предельных цен.
«Газовая генерация частично ушла с рынка электроэнергии, потому что когда произошло снижение прайс-кепов и в дополнение к этому еще и отмена льготных цен на газ для малой газовой генерации, то, соответственно, им стало просто невыгодно работать в некоторые часы суток, в основном в часы утреннего пика. Также решение о пересмотре прайс-кепов связано с импортом электроэнергии, учитывая, что могут возникать моменты, когда импорт нужно будет оперативно привлечь, если будут продолжаться обстрелы энергосистемы. То есть эти два ключевых фактора оказали влияние: необходимость возвращения на рынок газовой генерации и инструментарий для быстрого привлечения в случае необходимости импортной электроэнергии», — говорит специалист.
Во время обсуждения проекта решения НРКЭКП звучали различные, в том числе и диаметрально противоположные, предложения. С одной стороны, предлагалось оставить без изменений предельные цены на рынке. С другой стороны, звучали предложения пересмотреть уровень предельных цен с учетом рыночной стоимости природного газа и установить, например, на уровне 28 000–30 000 грн/МВт·ч или же вообще отменить предельные цены на рынке.
Представителям крупных, и прежде всего, энергоемких предприятий, то есть тем, где потребляется много электроэнергии, пересмотр предельных цен в сторону увеличения совсем не нравится. Продолжает Александр Каленков, президент Объединения предприятий «Металлургпром».
«НКРЭКП говорит, что это техническая составляющая и это не означает, что цены обязательно вырастут. Но мы понимаем, что, как это уже было в прошлые разы, когда поднимался предельный потолок этих цен, то и общий уровень цен также поднимался. И в этом нет ничего хорошего, потому что для многих наших предприятий это огромная составляющая в себестоимости. Для предприятий металлургии полного цикла в прошлом году, например, она выросла до более 20 процентов от себестоимости. Сейчас, думаю, еще больше. И это ненормально, такого нет ни в Европе, ни где-либо еще. В Европе борются за то, чтобы цена на электроэнергию не превышала 50 евро за мегаватт. В Украине еще недавно, буквально в феврале, цена составляла 300 евро за мегаватт», — констатирует специалист.
По его словам, это приводит к тому, что та же металлургическая отрасль теряет конкурентоспособность, а объемы производства продукции сокращаются.
Направление: либерализация рынка
Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Андрей Герус поддерживает нынешний пересмотр предельных цен на электроэнергию и рассматривает его как один из шагов к формированию полноценного рыночного ценообразования с минимальным административным вмешательством.Учитывая, в частности, и то, что Украина выразила готовность в рамках евроинтеграции двигаться к либерализации рынка.
И по этой причине решение о пересмотре прайс-кепов также является позитивным для рынка и необходимым. На этом подчеркивает Дарья Орлова, аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro,
«Цифра в 15 тысяч — это нормально. Это же не означает, что цены на рынке электроэнергии будут по 15 тысяч гривен в течение всего суток. Это же лишь верхний предел. И даже сейчас, когда у нас прайс-кепы ниже, мы видим, что они не достигаются. Днем цены падают вниз. Ночью то же самое. Поэтому как ценовой предел, это сейчас «ОК». И важно, чтобы рынок дальше двигался к постепенному приведению к европейскому уровню. Напомню, прайс-кепы, как у нас, должны быть отменены уже с 1 мая 2027 года, даже до полноценной интеграции нашего рынка с рынками соседних стран. Поэтому в течение этого года желательно было бы постепенно двигаться в этом направлении», — считает специалист.
В свое время, представляя на заседании профильного парламентского комитета уже принятый законопроект № 12087-д об имплементации норм европейского права по интеграции энергетических рынков, заместитель председателя комитета Андрей Жупанин объяснял:
«На рынках ЕС прайс-кепы носят скорее технический характер и не выполняют функцию ограничения цен, как в Украине. Принципиальная позиция наших партнеров из ЕС заключалась в том, что прайс-кепы должны быть отменены. И отменены еще до объединения рынков. Таким образом, прайс-кепы с 1 мая 2027 года будут отменены».
Но либерализация рынка не означает полное отсутствие влияния на него со стороны государства. Тем более в условиях продолжающейся войны. Президент Объединения предприятий «Металлургпром» Александр Каленков придерживается следующего мнения:
«Чем больше рыночный механизм, тем лучше, потому что есть прогнозируемость, можно что-то планировать. Но в условиях, когда есть такой непредсказуемый фактор, как война, наверное, целесообразно, чтобы государство сохраняло свое влияние и предоставляло потребителям электроэнергии какие-то альтернативы. Прежде всего, речь идет о возможности импорта по долгосрочным договорам и работе над расширением пропускной способности, чтобы была какая-то возможность маневрировать. Также должны быть стимулы и возможности для инвестирования в альтернативные источники энергии. То есть в нынешних условиях важно, чтобы сохранялась какая-то роль государства».
Кстати, анонсированный в рамках евроинтеграции отказ от установления предельных цен на электроэнергию может иметь и исключения. Например, НКРЭКУ при условии объявления чрезвычайного положения в энергетике сможет вернуться к обсуждению идеи прайс-кепов. Но происходить это будет уже в статусе чрезвычайной меры, а не постоянной, как сейчас в Украине.
Автор: Сергей Василевич
