Без связей с оккупантами и с публичным отчетом: Рада реформировала систему декларирования доходов судей
9 июня 21:35
Верховная Рада приняла законопроект №13165-2, который изменяет порядок декларирования добропорядочности и семейных связей судей, сообщает «Коммерсант Украинский».
За соответствующее решение проголосовали 242 народных депутата.
Документ является частью обязательств Украины по укреплению верховенства права и очищению судебной системы от недобросовестных представителей.
Закон вносит изменения в законы «О судоустройстве и статусе судей» и «О Высшем совете правосудия».
Одним из ключевых нововведений станет введение единой интегрированной декларации вместо нескольких отдельных отчетов.
Таким образом, судьи ежегодно до 1 мая будут подавать ее в электронной форме через сайт Высшей квалификационной комиссии судей.
В декларации нужно будет подтверждать или опровергать ряд утверждений, а также предоставлять подробную информацию о родственниках.
Закон значительно расширяет перечень лиц, связи с которыми судьи обязаны декларировать, если они в течение последних пяти лет занимали государственные или судейские должности. В частности, речь идет о членах Высшего совета правосудия и ВККС, судьях, сотрудников аппаратов судов, президента Украины, руководителя Офиса президента и его заместителей, народных депутатов, членов правительства, руководителей НАБУ и НАЗК, а также членов Общественного совета добропорядочности и Этического совета.
Проект закона радикально расширяет круг лиц, чья связь с судьей подлежит обязательному декларированию, если они занимали высокие должности в течение последних 5 лет.
Новые критерии проверки добропорядочности
Также декларация будет содержать новые критерии проверки добропорядочности.
Судьи должны будут официально подтвердить, что не посещали территорию государства-агрессора и временно оккупированные территории Украины, не сотрудничали с оккупационными администрациями РФ с 20 февраля 2014 года, используют украинский язык при осуществлении правосудия и соблюдают Кодекс судейской этики.
Также новые полномочия получит Высшая квалификационная комиссия судей.
ВККС сможет инициировать проверки на основании информации от любого лица, если она свидетельствует о возможной недостоверности сведений в декларации. Такие проверки можно будет проводить в течение трех лет после подачи документа.
В случае подтверждения нарушений материалы будут передаваться в дисциплинарный орган — Высший совет правосудия.
Отдельно закон регулирует вопрос судейского вознаграждения. Документ закрепляет, что для расчета должностного оклада судьи должен использоваться прожиточный минимум для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января соответствующего года.
Кроме того, Кабинет Министров в течение шести месяцев должен подготовить законодательные изменения относительно проведения индивидуальной проверки судей Верховного Суда и высших специализированных судов с привлечением независимых экспертов.
Что изменится для судей
Вводится единая декларация о добропорядочности и семейных связях. Также расширяется перечень родственников и должностных лиц, связи с которыми необходимо декларировать.
Вводятся дополнительные критерии проверки в отношении контактов с РФ и соблюдения профессиональной этики. ВККС получает право проверять декларации на основании обращений граждан, а срок проверки деклараций составит до трех лет после их подачи.
Читайте нас в Telegram: важные темы – без цензуры
Судей Верховного Суда и высших специализированных судов ожидает отдельный аудит с участием независимых экспертов.
Что говорят о новом законопроекте в Фонде DEJUR
Адвокационный менеджер Фонда DEJURE Антон Зелинский считает, что законопроект № 13165-2 может ослабить механизмы проверки добросовестности судей.
По его оценке, документ сужает возможности для выявления нарушений и ответственности судей, хотя и декларирует усовершенствование системы контроля.
В то же время закон меняет подход к расчету судейского вознаграждения, что потенциально может увеличить выплаты примерно на 50%.
Сейчас судьи ежегодно подают декларации добропорядочности в Высшую квалификационную комиссию судей, где подтверждают соответствие образа жизни доходам, отсутствие конфликта интересов и других нарушений.
Однако, по словам эксперта, этот механизм работает неэффективно: ВККС не может проверять декларации по собственной инициативе, а ответственность наступает только за умышленное внесение ложных данных, что сложно доказать.
В качестве примера Зелинский привел дело судьи Большой палаты Верховного Суда Ольги Ступак. Несмотря на установленные ВККС несоответствия в декларации добропорядочности относительно пользования недвижимостью, Высший совет правосудия не привлек ее к ответственности, поскольку не усмотрел умысла в представлении недостоверной информации.
В DEJURE считают, что новый закон не устраняет эту проблему.
Ответственность, как и раньше, предусмотрена только за умышленную ложь, а не за грубую халатность. Кроме того, закон сокращает период проверки многих обстоятельств до одного года, что может затруднить выявление фактов поездок в Россию, посещения оккупированных территорий или других действий, имеющих значение для оценки добропорядочности судьи.
Также эксперты критикуют норму о шестимесячном сроке проверки деклараций. Если ВККС не завершит проверку за это время, информацию о возможных нарушениях автоматически будут считать неподтвержденной. По мнению Антона Зелинского, это создает риск затягивания проверок.
Отдельные замечания касаются исключения из проверок вопросов о соответствии образа жизни доходам. В фонде считают, что такие изменения могут затруднить выявление недобросовестных судей и конфликтов интересов.
В DEJURE отмечают, что Украина взяла на себя обязательство усилить механизмы проверки добросовестности судей в соответствии с рекомендациями международных партнеров и Венецианской комиссии.
По мнению экспертов, закон в нынешнем виде может не только ослабить судебную реформу, но и поставить под угрозу получение около 700 миллионов евро по программе Ukraine Facility, а также повлиять на доверие граждан и партнеров к украинским реформам.
Смотрите нас в YouTube: важные темы – без цензуры
