Квота на сотрудничество: почему для украинских металлургов закрывают европейский рынок стали
30 июня 16:08
РАЗБОР ОТ 
С 1 июля ЕС сокращает беспошлинные квоты на импорт стали и повышает пошлину на поставки сверх квоты до 50%. Последствия этого решения уже ощущают и еще ощутят украинские металлурги. Насколько критичным может быть влияние этих квот на предприятия отрасли и почему Еврокомиссия до сих пор не пошла навстречу Украине и не ослабила квотный режим — выяснял «Коммерсант Украинский».
Заместитель председателя Комитета по международной торговле Европарламента Карин Карлсбро, которая является главным переговорщиком по вопросу введения новых квот, ещё более месяца назад призвала своих коллег не наказывать Украину ограничительными мерами ЕС, пока украинская сталелитейная промышленность находится под прямым нападением России.
«Украина не является источником глобальных избыточных мощностей. Мы должны относиться к ней как к будущему члену ЕС и стратегическому партнеру, и ЕС теперь должен выполнить свое обещание, что Украина получит специальный статус в соответствии с новым регламентом».
Но Украина пока такой статус не получила. 24 июня в Официальном журнале ЕС был опубликован регламент о новых защитных мерах в отношении импорта стали, которым фактически подтверждено, что новые ограничения будут применяться с 1 июля. И там снова нет ответа на «украинский вопрос». Да и не только на него. Продолжает Андрей Тарасенко, главный аналитик GMK Center.
«24 июня было опубликовано решение, которое регулирует вопрос квот и определяет, что эти импортные квоты вступают в силу с 1 июля в любом случае. Но этот документ не содержал распределения квот по странам. Это нонсенс и это ненормально. То есть никто не понимает, откуда и в каких объемах можно импортировать. А риски достаточно высоки, ведь за каждую тонну превышения квоты нужно платить 50% пошлины. Покупатели в ЕС не понимают, например, сколько они могут импортировать из Турции или из Украины. Поэтому для них логичнее отказаться от любого импорта», — отмечает специалист.
При этом, по его словам, никто не понимает, как долго продлится такая неопределенность. Тем временем украинские металлурги подсчитывают убытки.
Испытание квотами
1,2 млрд долларов — именно столько экспортных доходов может потерять украинская металлургическая отрасль, если для Украины зарезервируют беспошлинную двустороннюю квоту в размере 713 тыс. тонн. Именно такая цифра фигурировала до недавнего времени в средствах массовой информации. Если учесть, что в 2025 году Украина поставила в ЕС 2,65 млн тонн стальной продукции, то беспошлинный экспортный объем окажется целых на 70 процентов меньше.
Украинские металлурги уже ощущают влияние новых квот, поскольку в течение последних нескольких месяцев вели переговоры с контрагентами и пытались как-то планировать свои поставки. Но о каких переговорах может идти речь, если даже распределение квот по странам точно неизвестно.
Как отмечает Александр Каленков, президент Объединения предприятий «Металлургпром», ужесточение тарифных квот ЕС касается абсолютно всех предприятий отрасли.
«Это и крупные предприятия «АрселорМиттал Кривой Рог» и «Метинвест», и более мелкие предприятия — «Днепроспецсталь», производящее специальные стали, или «Юнистил», где изготавливают специальные трубы для машиностроения высокого качества с высокой добавленной стоимостью. Я не думаю, что они переориентируются на другие рынки. То есть страдают и те, и другие. И если это решение не будет пересмотрено, это приведет к проблемам», — говорит специалист.
По его словам, ситуацию максимально осложняет то, что украинская металлургическая отрасль в настоящее время очень зависима от Евросоюза.
«Если раньше мы отправляли в Евросоюз до трети своей продукции, то начиная с 2022 года — не по собственному желанию, а по необходимости — доля Евросоюза выросла, и сейчас около 80 % нашего экспорта идет в ЕС. И сейчас этот рынок для нас не то чтобы закрывается, но он очень существенно сокращается», — констатирует чиновник.
И это не единственный удар, который сейчас испытывают украинские металлурги. Помимо ограничительных квот, закрывающих для предприятий европейский рынок, в этом году они уже ощутили на себе действие ограничительного барьера в виде углеродного налога и необходимость уплачивать СВАМ-платежи, что сказывается на конкурентоспособности украинской продукции. Вот как в мае в комментарии изданию «Коммерсант Украинский» объяснял влияние, в частности, и этих решений на производственные перспективы своего предприятия директор по связям с госорганами компании «АрселорМиттал Кривой Рог» Олег Крикавский:
«В 2025 году мы благодаря решению, принятому в июне 2025 года о трехлетней беспошлинной торговле с ЕС, смогли нарастить наш экспорт в Евросоюз и поставить туда 850 тысяч тонн стальной продукции. На этот год планировали увеличить экспорт, по сути, на 50 процентов — до миллиона двухсот пятидесяти тысяч тонн. Но, прежде всего, из-за СВАМ, из-за новых квот, которые ожидаются с первого июля, из-за роста цен на электроэнергию, судя по всему, нам придется отказаться от этих планов», — сказал специалист.
Странное партнерство
То, почему Еврокомиссия до сих пор не сделала шаг навстречу Украине в вопросе ограничительных квот на стальную продукцию, объяснить как-то можно, но понять трудно. У Александра Каленкова, президента Объединения предприятий «Металлургпром», такая ситуация вызывает удивление:
«Странно, когда Евросоюз поддерживает нас финансовыми вливаниями, в том числе и в бюджет, а с другой стороны принимает меры, которые убивают нашу промышленность и делают «дыру» в бюджете гораздо больше. Ведь понятно: если вы дадите нашей промышленности работать, то это будет иметь мультипликативный эффект и даст гораздо больше — и поступлений в бюджет, и валютной выручки, и рабочих мест, и всего остального».
Отсутствие уступок в вопросе квот Александр Каленков объясняет бюрократизацией Еврокомиссии и сложной системой принятия решений. По его словам, Европейская комиссия не в состоянии принять политическое решение о том, что Украина заслуживает особых условий — оно должно приниматься на самом высоком уровне главами государств.
Хотя на уровне чиновников Еврокомиссии тоже еще можно решить некоторые вопросы. И не только потому, что остаются невыясненными объемы квот по странам. Есть и другие темы для переговоров. На это обращает внимание Андрей Тарасенко, главный аналитик GMK Center.
«Следует использовать любую возможность для продолжения этого диалога. Например, статья Генерального соглашения по тарифам и торговле, на которую ссылается ЕС при введении квотных мер, предусматривает возможность компенсации: если ЕС ограничивает, например, импорт одной продукции, то должен предоставлять компенсацию в виде каких-то уступок в отношении другой продукции. То есть, учитывая это, стоит продолжать диалог. Хотя вопрос квот — самый главный», — подчеркивает эксперт.
И буквально за несколько часов до начала нового регламента Еврокомиссия все же определилась с распределением тарифных квот на импорт стали среди торговых партнеров ЕС. Как сообщил GMK Center, согласно обнародованному 30 июня имплементационному регламенту, общая годовая квота импорта металлопродукции для Украины составляет 1,050 млн тонн. Это немного больше, чем первоначальное предложение в 713 тыс. тонн, и гораздо меньше, чем объем прошлогоднего экспорта. Напомним, в 2025 году Украина поставила в ЕС 2,65 млн тонн стальной продукции.
