Под давлением: почему и кому в Польше не нравится решение Украины о запрете экспорта металлолома
6 февраля 16:44
РОЗБІР ВІД 
Между Польшей и Украиной разгорается новый конфликт. Формальным поводом для него стал введенный украинским правительством фактический запрет на экспорт металлолома, значительная часть которого направлялась именно в Польшу. Но насколько оправдана такая конфликтность польской стороны? Это и выяснял «Коммерсант Украинский».
Украинское правительство своим решением, принятым 31 декабря прошлого года, установило на этот год нулевые экспортные квоты на вывоз лома из Украины, введя таким образом фактический запрет на его экспорт. Министерство развития и технологий Польши еще 18 декабря, то есть до введения этих экспортных ограничений, обращалось к украинской стороне с просьбой воздержаться от внедрения запланированных мер. Однако просьба была проигнорирована, а решение о нулевых экспортных квотах принято. После этого, как отмечается в официальном ответе министерства польскому изданию Business Insider, ведомство обратилось к Европейской Комиссии с просьбой срочно вмешаться в ситуацию, в которой переплелись различные интересы двух сторон.
Между дефицитом и профицитом
По итогам 2025 года экспортеры украинского металлолома увеличили, по сравнению с 2024 годом, объемы вывоза из Украины стратегического сырья на 53% — до 448,68 тыс. тонн. Об этом свидетельствуют расчеты GMK Center, сделанные на основе данных Государственной таможенной службы. Указанный результат является 4-летним пиком, то есть максимальным, начиная с 2021 года. Основным направлением экспорта оставалась именно Польша: в прошлом году на польский рынок было направлено 343,6 тыс. тонн сырья, что составляет 76,6% от общего объема экспорта и на 38,2% больше по сравнению с 2024 годом.
Эти цифры, конечно, могут подсказать: почему именно полякам так не понравилась украинская экспортная инициатива. Хотя это объяснение и не будет исчерпывающим. Но, прежде всего, упомянутые выше расчеты подсказывают ответ на другой вопрос: почему украинское правительство именно таким довольно радикальным способом, как фактический запрет на экспорт, позаботилось об обеспечении металлоломом именно украинских металлургов.
Станислав Зинченко, генеральный директор аналитического центра GMK Center, напомнил в комментарии изданию
«Во-первых, у нас выросло производство стали в 2025 году. То есть требуется больше лома. Вместе с тем мы видим, что заготовка лома в Украине сокращается из-за активных боевых действий. Также уже существующая пошлина в 180 евро не останавливала экспорт лома, поскольку наши компании по заготовке лома пытались обойти эту пошлину. Поэтому мотивация украинского правительства мне понятна. Там прогнозируют рост экспорта лома в 2025 году на 53% по сравнению с предыдущим годом. Они видят, что пошлина не останавливает экспорт, что бюджет теряет, экономика теряет. И правительство вводит фактический запрет на экспорт. Более 50 стран мира запрещают экспорт лома по разным причинам. Поэтому мне понятны и действия, и мотивация украинского правительства. А мотивация польского — нет», — отмечает специалист.
Он предполагает, что соответствующий резонанс спровоцировали украинские и польские компании, которые зарабатывали на реэкспорте лома, и отмечает, что «экспорт украинского лома в Польшу появился только тогда, когда в Украине ввели экспортную пошлину в 180 евро».
«Чтобы обойти эту пошлину, которой должны были облагаться поставки в Турцию, чтобы не платить в бюджет поступления от пошлины, украинские компании, занимающиеся заготовкой лома, начали с нулевой пошлиной экспортировать в Польшу, а уже из Польши происходил реэкспорт в Турцию. То есть это просто схема…», — отмечает Станислав Зинченко.
Другое дело, что в Польше есть те, кто считает возможным и приемлемым отстаивать польские интересы в такой схеме. Официальное объяснение таких действий изложено в ответе Министерства развития и технологий Польши польскому изданию Business Insider:
«В последние годы Польша была основным получателем экспорта украинского лома, а дефицит сырья может привести к увеличению производственных затрат, снижению конкурентоспособности и реальному риску сокращения производства и потери рабочих мест», — отмечается в официальном ответе министерства изданию.
Но аргумент о дефиците металлолома в Польше опровергают другие собеседники упомянутого издания. Например, Петр Сикорский, президент Польского союза дистрибьюторов стали, указывает на то, что импорт лома в Польшу не является очень значительным.
«В целом, у нас в Польше есть избыток лома. Мы экспортируем из Польши почти вдвое больше тонн, чем ввозим в страну. Только по этой причине нет нужды бояться, что это решение окажет глубокое влияние на наш рынок или что лом вскоре закончится», – уверяет он.
Собственно, вот это колебание в оценках между дефицитом и профицитом сырья и вызывает, среди прочего, и непонимание, и удивление. Продолжает Станислав Зинченко, генеральный директор аналитического центра GMK Center.
«Мое удивление было вызвано тем, что я не вижу никаких оснований, никаких фактов. Прежде всего, польский рынок стального лома, лома черных металлов, он избыточный. То есть они собирают где-то 6,5–7 миллионов тонн лома в год. Потребность польских металлургических комбинатов составляет 4–4,5 млн тонн. То есть даже без поставок из Украины предложение превышает спрос на 30–40%. Получается, в Польше нет дефицита лома — есть избыток. Второе. Все их металлургические компании, использующие лом, имеют в своей системе разветвленную сеть пунктов приема лома, и их производство стали не основано на импортном металлоломе. Более того, они экспортируют избыточный лом в Турцию, и этот экспорт из Польши ежегодно составляет от 1,5 до 2 миллионов тонн. То есть, в заключение, польские металлургические компании не испытывают никакой потребности в украинском ломе», — подчеркивает специалист.
Но почему же тогда этот конфликтный вопрос остается в Польше предметом обсуждения. Петр Сикорский, президент Польского союза дистрибьюторов стали, имеет свой вариант ответа. И этот вариант, кстати, в определенной степени добавляет аргументов в пользу решения украинского правительства, которым был запрещен экспорт металлолома из Украины. Польский же специалист признает, что конкуренция за лом становится решающей в отрасли.
«Учитывая текущие процессы декарбонизации, борьба за лом, несомненно, обострится, потому что в какой-то момент его просто не хватит. Всем понадобится все больше лома, включая Польшу, когда мы заменим последние доменные печи на электрические, а загрузка мощностей возрастет, на что мы все надеемся. В определенном смысле лом становится стратегическим сырьем, и защита внутренних рынков от утечки лома уже заметна во многих регионах мира. В 2027 году ЕС запретит его экспорт в страны, не входящие в ОЭСР (Организацию экономического сотрудничества и развития)», – отметил Пётр Сикорский в комментарии польскому изданию Business Insider.
Кстати, Украина пока имеет лишь статус потенциального члена ОЭСР и ведет диалог о вступлении. И еще одно пояснение: электродуговой способ производства стали, о котором упоминается выше, основан как раз на максимальном использовании металлолома. Именно эта технология считается более экологически чистой и, соответственно, более востребованной, например, в той же Европе.
Не только экономика и экология
Варианты ответов на вопрос «Чем подпитывается конфликт вокруг запрета Украиной экспорта металлолома» нельзя ограничить лишь упоминаниями об интересах поставщиков этого сырья, требованиях декарбонизации или усилении борьбы за металлолом. Политический фактор тоже имеет место. И это легко отследить, если обратить внимание на то, представители какой именно польской политической партии подогревают интерес к этой теме.
Еще в конце прошлого года Михал Полубочек, депутат польского парламента от партии «Конфедерация», писал на своей странице в соцсети X:
«Украина, под давлением олигархов и сталелитейных монополий, вводит запрет на экспорт металлолома, нанося удар по польской и европейской сталелитейной промышленности».
Уже тогда он высказывался в пользу жестких защитных мер: давления на ЕС, отмены торговых исключений для украинской сталелитейной промышленности и реальных антидемпинговых механизмов.
А несколько дней назад интерес к этой теме поддержал вице-спикер Сейма Польши, представитель той же «Конфедерации» Кшиштоф Босак. В своем посте в сети X он напомнил, что Украина ввела запрет на экспорт в Европейский Союз металлолома — ключевого источника сырья для польских сталелитейных заводов.
«Для польских производителей это означает увеличение затрат, тогда как для украинских производителей — снижение затрат и усиление их рыночного преимущества над польскими сталелитейными заводами, с которыми они конкурируют… Чтобы ответить на агрессивные действия Украины, мы должны просить Брюссель вмешаться. Украинским политикам уже удалось переиграть нас в спорах по поводу импорта зерна и вопроса транспортных компаний, даже не будучи членом Европейского Союза», — написал польский политик.
Кстати, именно он в свое время требовал ввести эмбарго на всю сельскохозяйственную продукцию из Украины. И как тут не воспользоваться еще одним поводом, чтобы противопоставить польских производителей украинским, а также заработать несколько политических очков. Тем более что тема украинской стальной продукции политически весьма перспективна. Как известно, Еврокомиссия готовится ограничить объем беспошлинного импорта стали в ЕС.
ЕС защищается
Польскую жалобу на решение украинского правительства об установлении нулевых экспортных квот на вывоз лома из Украины в Еврокомиссии уже получили. Это польским изданиям подтвердил пресс-секретарь Еврокомиссии Улоф Гилл. Более того, в Брюсселе заявили, что «уже выразили свою озабоченность украинским властям». Там предполагают, что новые украинские правила могут противоречить Соглашению об ассоциации с ЕС, которое не допускает односторонних запретов на импорт или экспорт, и не исключают обращения в арбитражный суд.
Иван Ус, главный консультант Центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований, советует учитывать такую перспективу. По его мнению, решение о фактическом запрете экспорта металлолома действительно может рассматриваться как в определенной степени нарушение и Соглашения об ассоциации с ЕС, и правил Всемирной торговой организации.
«Думаю, что все же должны быть какие-то консультации, чтобы не доводить дело до более серьезных мер, то есть пока дело не дошло до Арбитражного суда. Нужна медиация. Чтобы Украина и Польша, две заинтересованные стороны, согласовали какие-то правила. Возможно, чтобы Украина получила согласие на определенное ограничение экспорта металлолома. Чтобы речь не шла о полном запрете. Правила Всемирной торговой организации запрещают устанавливать количественные ограничения. То есть можно, конечно, повышать пошлины, но не заявлять, что торговли не будет. И нужно помнить, что Польша все-таки наш союзник и страна, через которую мы получаем помощь военного характера, прежде всего. То есть я бы все же не ссорился с поляками. Понятно, что после блокировки границы со стороны польских фермеров у нас есть определенные вопросы к Польше, но здесь не место эмоциям», — отмечает специалист.
Тем более что в Еврокомиссии как раз рассматриваются дополнительные защитные меры в отношении импорта стали. Комитет по международной торговле Еврокомиссии уже одобрил обновленный регламент. И этим проектом предусматривается не только запретить весь импорт стали из России и Беларуси, но и обновить импортные квоты, ограничив объемы беспошлинного импорта до 18,3 миллиона тонн в год, что на 47% меньше, чем квоты на сталь на 2024 год. Также предусматривается введение 50% пошлины на импорт сверх квоты и на стальные изделия, на которые квота не распространяется.
И у еврочиновников есть идея урегулировать спор вокруг украинского металлолома в «более широком контексте импорта стали». В Брюсселе обещают при распределении тарифных квот учесть «особую ситуацию Украины, вызванную войной». Но поляки давят, настаивая на том, чтобы квоты на сталь, выделенные Украине, не были чрезмерными и не основывались на специальных условиях.
Автор: Сергей Василевич
