Первое «да» от Сената: что на самом деле включают в себя новые «адские санкции» США
31 июля 12:11
АНАЛИЗ
Сенат США сделал первый решительный шаг к внедрению долгожданного Украиной пакета экономического давления и наконец принял в первом чтении законопроект о так называемых «адских санкциях» против России и Ирана.
«Коммерсант Украинский» разбирался, какие именно радикальные ограничения содержит одобренный законопроект и почему эти санкции не сможет в одиночку отменить даже президент США.
Сенат сделал первый шаг к принятию законопроекта
Известно, что документ поддержало абсолютное большинство сенаторов. Новые ограничения грозят Кремлю рекордной изоляцией: от 100-процентных пошлин на энергоносители до жесткого удара по «теневому флоту» и вторичных санкций против Китая и Индии.
За законопроект проголосовали 86 сенаторов, ещё 12 высказались против. Это позволяет перейти к дебатам и подготовке документа к окончательному голосованию.
После утверждения Сенатом законопроект должен пройти рассмотрение в Палате представителей, затем его передадут на подпись президенту США.
Именно поэтому нынешнее голосование не означает автоматического введения новых санкций. Поскольку на их рассмотрение уйдет еще несколько месяцев.
Что предусматривает новый санкционный пакет
Основной акцент сделан на энергетическом секторе, который остается ключевым источником доходов российского бюджета.
Также предусмотрены обязательные санкции против ряда крупнейших российских государственных структур, в частности Центрального банка РФ, «Сбербанка», «Газпрома» и компаний, реализующих стратегические арктические проекты по сжиженному природному газу. Среди них — «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ». Помимо юридических лиц, ограничения могут распространиться на руководителей компаний, владельцев и связанные с ними структуры.
«Если законопроект будет принят в нынешнем виде, это станет одним из самых ощутимых ударов по российскому энергетическому сектору, который в значительной степени обеспечивает финансирование государственного бюджета», — говорит Желиховский в эксклюзивном комментарии для
[коммерсант] .
Отдельный раздел документа касается финансовых ограничений. Законопроект предусматривает запрет на новые американские инвестиции в российскую экономику, а также на операции с государственным долгом РФ. Цель — затруднить привлечение финансирования для российских государственных структур и сократить возможности для реализации новых инвестиционных проектов.
Однако одной из ключевых нововведений законопроекта является расширение санкций против так называемого «теневого флота», который Россия использует для экспорта нефти в обход международных ограничений. Документ позволяет применять санкции не только к российским судам, но и к иностранным компаниям, судовладельцам, страховщикам, операторам и посредникам, которые участвуют в транспортировке российской нефти или способствуют обходу действующих санкций.
По словам Желиховского, этот подход фактически синхронизирует американскую санкционную политику с последними решениями Европейского Союза.
Отдельный раздел законопроекта касается стран, которые остаются крупнейшими импортерами российских энергоносителей. Несмотря на то, что авторы документа отказались от первоначальной идеи введения универсального тарифа в размере 500%, действующая редакция предусматривает возможность применения пошлин до 100% в отношении импорта из стран, которые входят в число крупнейших покупателей российской нефти и газа или способствуют обходу санкций.
В первую очередь речь идет о Китае и Индии. Документ также предусматривает санкции против предприятий российского военно-промышленного комплекса, высокопоставленных чиновников, олигархов и иностранных компаний, поставляющих России критически важные технологии или компоненты для производства вооружений.
Почему этот санкционный пакет считается одним из самых жестких
В отличие от большинства предыдущих санкционных пакетов, новый законопроект сочетает сразу несколько механизмов экономического давления. Речь идет не только об ограничениях в отношении российских государственных компаний, банков и энергетического сектора, но и о вторичных санкциях против иностранных государств и компаний, которые помогают Москве обходить уже введенные ограничения.
Потенциальные ограничения могут коснуться не только российских юридических лиц, но и иностранных перевозчиков, страховщиков, финансовых учреждений и компаний, участвующих в транспортировке нефти, поставках технологий или финансировании российской экономики.
Станислав Желиховский отмечает, что сам факт продвижения законопроекта может быть элементом гораздо более широкой стратегии Вашингтона.
«Не исключаю, что сама процедура рассмотрения этого законопроекта является инструментом политического давления. Это сигнал Москве и странам, поддерживающим экономические связи с Россией, о том, что США готовы значительно ужесточить санкции, если Кремль не продемонстрирует готовность к переговорному процессу», — считает эксперт.
По словам Желиховского, даже до окончательного принятия документа его рассмотрение уже влияет на оценку рисков международным бизнесом. Прежде всего это касается компаний, которые работают с российским энергетическим сектором или участвуют в логистических цепочках экспорта российской нефти.
Почему даже президент США не сможет в одиночку отменить санкции
Одной из ключевых особенностей законопроекта является его юридический статус. Если документ пройдет все этапы рассмотрения в Конгрессе и будет подписан президентом США, санкции вступят в силу как федеральный закон. Это существенно отличает их от значительной части действующих американских ограничений в отношении России, которые были введены указами президента ранее.
В данном случае глава Белого дома не сможет собственным решением отменить или существенно ослабить санкционный режим. Для этого потребуется новое решение Конгресса или прохождение установленной законом процедуры.
«Большинство нынешних санкций против России введены президентскими указами, поэтому глава государства теоретически может их изменить или отменить. Если же этот законопроект станет федеральным законом, его требования будут обязательными как для действующего, так и для будущих президентов США», — отмечает эксперт.
Хотя документ оставляет президенту возможность временно не применять отдельные санкционные меры, однако такое решение не может быть принято единолично.
Для этого администрация должна официально уведомить Конгресс, обосновать, почему отсрочка отвечает национальным интересам США, а также соблюсти предусмотренную законом процедуру парламентского контроля.
Кроме того, такой механизм затрудняет возможность пересмотра санкционной политики США после смены администрации в Белом доме.
«Речь идет не о полномочиях президента отменить закон, а лишь об узком механизме временного исключения под контролем Конгресса. Именно поэтому санкционный режим становится более устойчивым к политическим изменениям в США», — подчеркивает он.
То есть в случае окончательного принятия документа санкционная политика в отношении России в значительной степени перейдет из плоскости президентских решений в плоскость законодательного регулирования.
