Военный сбор в размере 5%: выполнение требований МВФ и неизбежные риски для прозрачного рынка труда и бизнеса
7 мая 19:00
РАЗБОР ОТ 
Украинский парламент, продлив действие военного сбора, сделал шаг навстречу МВФ. Но точку в истории с этим налогом ставить не стоит. Каких решений и преобразований ещё стоит ожидать — выяснял «Коммерсант Украинский».
Украинское правительство, которое провело через парламент решение о военном сборе, может быть удовлетворено. Хотя и не на все 100 процентов. И это не только потому, что в правительстве предлагали, а в МВФ настаивали на бессрочном продлении. Депутаты же согласились лишь на послевоенный трехлетний срок действия военного сбора, который начнет отсчитываться с момента прекращения или отмены военного положения на территории Украины.
Чиновники также надеялись, что средства, которые ежегодно будут пополнять бюджет благодаря взиманию военного сбора, не только позволят поддерживать боеспособность Вооруженных Сил Украины после войны, но и помогут финансировать восстановление и реконструкцию разрушенной оккупантами инфраструктуры. Но депутаты уточнили приоритеты и настояли на финансировании исключительно нужд войска.
Средства для ВСУ
Военный сбор, как предусмотрено соответствующими изменениями в Налоговый кодекс, будет зачисляться в специальный фонд Государственного бюджета Украины и направляться на обеспечение потребностей Вооруженных Сил Украины. Необходимость такого целевого направления и использования аргументировалась опасениями, что средства могут «раствориться» в бюджете и быть использованы непрозрачно и нерационально. Но история с этим налогом еще будет иметь продолжение.
В парламенте на рассмотрение ожидают несколько законодательных предложений, касающихся распределения военного сбора и целевого использования средств: скажем, в целом на нужды обороны, включая модернизацию военной техники, или только на выплату денежного обеспечения военнослужащих. Также в законопроектах детализируются механизмы и сроки внедрения инициативы. Зачем это нужно сделать — объяснила Нина Южанина, представительница парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.
«Для того, чтобы норма о зачислении сбора в спецфонд государственного бюджета и направлении на нужды ВСУ не осталась декларативной, а была рабочей, нужны эти изменения, которые я и зарегистрировала. Одно из них касается второго полугодия 2026 года, это изменения в государственный бюджет. Они конкретизируют направление использования средств, потому что уже очень трудно вмешаться в планы того же Министерства обороны. И там указывается, что это на увеличение денежного обеспечения. А дальше нужны изменения уже в Бюджетный кодекс на следующий год — это исключение статьи из общих доходов государственного бюджета, направление данного сбора в специальный фонд и еще закрепление, по какой программе, на какие расходы должен использоваться уже в 2027 году данный сбор. Это ежемесячная индексация денежного довольствия военнослужащих», — отмечает специалист.
Один из законопроектов «О внесении изменений в раздел VI Бюджетного кодекса Украины относительно зачисления военного сбора в специальный фонд государственного бюджета» (регистр. №15167) уже получил 6 апреля поддержку бюджетного комитета. Его рекомендовано принять за основу и в целом.
Направление средств, полученных благодаря уплате военного сбора, в спецфонд бюджета, конечно же, добавляет уверенности в том, что средства будут использоваться по четко определенному целевому назначению. Но при этом стоит помнить, что практически все средства украинского бюджета сейчас направляются на военные нужды. На этом подчеркивает Олег Гетман, координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы.
«Сейчас и так абсолютно все налоги — НДС, военный сбор, НДФЛ — все идет на финансирование армии. 95% всех расходов абсолютно идут исключительно на оборону. Все остальное мы финансируем за счет средств международных организаций. И образование, и медицину, и даже пенсии частично. И почти все остальные расходы — социальные, ВПЛ — мы финансируем за счет международной помощи. Поэтому это решение, что средства будут направляться только на нужды войск, оно и так выполнялось даже без этой дополнительной нормы», — объясняет специалист.
Военный сбор или НДС
Те более 140 млрд гривен от военного сбора, которые ежегодно будут пополнять украинский бюджет, являются стабильным, понятным и легко просчитываемым источником поступлений. Поэтому кредиторы из МВФ, которые постоянно настаивают на том, чтобы в Украине находили собственные источники финансирования, и предлагали установить этот сбор навсегда. В парламенте не согласились на бессрочный вариант. И у этого несогласия есть не только символическое, но и практическое объяснение. Продолжает народный депутат Нина Южанина.
«Это дало бы неправильный сигнал белому бизнесу. Важно понимать, что военный сбор — это квази-налог на доходы физических лиц. И когда бизнесу говорят, что у тебя стабильно повышаются расходы на фонд оплаты труда, здесь сразу начинаются движения и кто-то уходит в тень, кто-то переходит на другие системы работы. Поэтому очень важно было показать именно белому бизнесу, что этот налог, квази-налог, не будет навсегда», — констатирует специалистка.
Координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы Олег Гетман вообще считает, что точка в существовании военного сбора не поставлена. По его мнению, как только закончится военное положение и страна не будет настолько зависимой от международных кредиторов, можно будет принимать более оптимальные решения.
«Мы как экономисты в свое время предлагали повышение НДС, что было бы равномерной нагрузкой на всех, а не только на работников, на тех, кто из своей зарплаты теперь платит эти 5%. Но, к сожалению, такое решение было принято по настоянию Офиса Президента, по настоянию МВФ. При этом есть исследования авторитетных ученых о том, что косвенные налоги значительно менее вредны для экономики, чем прямые налоги. А НДС как раз является косвенным налогом. НДС распространяется на все категории населения. Более того, его платят даже те, кто пользуется теневыми схемами. Потому что они идут в супермаркет или на заправку и все равно платят НДС. К тому же, этот косвенный налог лучше администрируется. В то же время налоги на зарплату у нас и так были очень высокими. А уровень теневой занятости составляет около 30%. И военный сбор еще увеличивает теневую занятость», — констатирует специалист.
Напомним, в настоящее время нагрузка на фонд оплаты труда украинских наемных работников составляет 45 процентов: 22% ЕСВ плюс 18% НДФЛ плюс 5% военный сбор. И наличие такой нагрузки приводит к увеличению зарплатных выплат «в конвертах».
