Кому-то коммунальные услуги, кому-то политика: что не так со стоимостью электроэнергии в Украине
3 июля 18:16
РАЗБОР ОТ 
Временная следственная комиссия по расследованию возможных фактов нарушения законодательства Украины при формировании и реализации ценовой и тарифной политики в сферах энергетики и коммунальных услуг в своём отчёте пришла к выводу, что тарифы на электроэнергию для населения в 2023 и 2024 годах были повышены необоснованно и незаконно. По крайней мере, об этом заявляет ее председатель, народный депутат Алексей Кучеренко. Что же на самом деле не так с формированием цен и тарифов для населения в Украине — выяснял «Коммерсант Украинский».
В настоящее время действующая цена на электроэнергию для населения составляет 4,32 грн за кВт·ч. Этот тариф вступил в силу с 1 июня 2024 года, а до этого бытовые потребители платили за свет по 2,64 грн за кВт·ч.
Собственно, именно то, как формировались эти тарифы, и изучала парламентская следственная комиссия. Она изучила участие в этом процессе НКРЭКП, Минэнерго и Кабмина и сделала выводы, о которых рассказал в своём Facebook председатель комиссии, народный депутат Алексей Кучеренко.
Один из главных выводов ТСК сформулирован так: повышение цен на электроэнергию в мае 2023 года и мае 2024 года осуществлялось без экономического обоснования и в нарушение нескольких статей законов «О рынке электроэнергии» и «О ценах и ценообразовании».
Смотрите нас в YouTube: важные темы – без цензуры
Трудности обоснования
Как можно обосновать то, что обоснованию не поддается? Тем более, если руководствоваться законами рынка. Такой общий вывод можно сделать по итогам общения со специалистами, которых издание «Коммерсант Украинский» попросило оценить, насколько обоснованно определялись тарифы на электроэнергию в 2023–2024 годах. Для экспертов очевидно и то, кому следует адресовать главные вопросы. Точка зрения Юрия Корольчука, соучредителя Института энергетических стратегий.
«Конечно, есть вопросы к правительству: почему они остановились, например, на 4 гривны 32 копейки, а до этого — на 2,64. Почему именно так было определено, почему приняли этот вариант. Поэтому выводы комиссии меня не удивляют. Тарифы действительно были приняты, скажем так, без определённого обоснования. Понятно и то, почему так решили: просто нужно было собрать больше денег с населения, ведь платить будет именно население. И дальше эти деньги уже могли быть использованы, скажем, в структуре «Энергоатома», ведь именно эта компания в конечном итоге получает эти деньги для своих нужд. А потом… Мы уже слышали все эти истории про «Энергоатом», — отмечает эксперт.
Свой взгляд на целесообразность различного рода расчетов при формировании тарифов имеет и руководитель энергетических программ Центра имени Разумкова Владимир Омельченко.
«В процессе определения цены в 4,32 гривны за киловатт электроэнергии какие-то расчеты, безусловно, проводились. Но если мы устанавливаем цены с помощью расчетов, то мы возвращаемся куда-то далеко во времена Госплана и Госкомцена. Возможно, при формировании цен руководствовались системой «Затраты плюс». То есть смотрят, каковы затраты каждой энергетической компании, прежде всего «Энергоатома», ведь эта компания вместе с «Укргидроэнерго» поставляет у нас электроэнергию для населения. Но опять же, в любом случае есть основания говорить о необоснованности таких тарифов, поскольку они просто не могут быть обоснованными. Как можно обосновать цены для населения, которые в 2–2,5 раза ниже, чем цены для промышленности? Поэтому при определении цен для населения главная роль отводится популизму», — говорит специалист.
«Политика и осознание уровня социальных проблем — это то, что в настоящее время является определяющим при формировании цены на электроэнергию для населения». Так считает Олег Пендзин, экономист, руководитель Экономического дискуссионного клуба.
«Устанавливая цену на электроэнергию для населения, правительство руководствуется в первую очередь политическими соображениями. А во-вторых, оно рассчитывает, сколько ему понадобится дополнительных бюджетных средств для того, чтобы профинансировать потребности всех желающих получить субсидию. Ведь вы подняли цену на электроэнергию, и у вас сразу на 25–30 % увеличилось количество получателей субсидий. Мгновенно. И правительство в каждом конкретном случае рассчитывает, например, сколько дополнительных налогов в случае повышения цены на электроэнергию заплатит «Энергоатом» в бюджет. Сколько потребуется дополнительных субсидий. То есть там абсолютно нерыночные расчеты, ведь в нерыночных вещах не может быть рыночных расчетов. Это все политика и не более того», — подчеркивает специалист.
Рынок всё обоснует
Ответ экспертов на вопрос: как же должны устанавливаться тарифы, в том числе и для населения, оказался вполне ожидаемым.
По мнению Владимира Омельченко, руководителя энергетических программ Центра имени Разумкова, эти тарифы могут быть обоснованы только конкурентным рынком.
«Я сам не сторонник плановой экономики, и поэтому считаю, что цены для населения тоже должны быть рыночными. А государство должно компенсировать расходы тем людям, которые не имеют возможности оплачивать по объективным причинам, то есть малообеспеченным гражданам», — подчеркивает эксперт.
По словам Олега Пендзина, руководителя Экономического дискуссионного клуба, если мы провозгласили стратегический путь в Европу, то должны понимать и действовать так, как в Европе.
«Что значит продавать электроэнергию населению дешевле рыночной цены? Это означает, что за счет государственных монополий — «Энергоатома», «Укрэнерго». Собственно, у нас с вами вся идеология государственной поддержки почему-то странным образом построена по принципу помощи всем подряд, независимо от имущественного положения. Зато весь мир работает по следующему принципу: он предоставляет возможность формировать цену на рынке, а тем, кто не может ее оплатить по объективным имущественным причинам, помогает, предоставляя государственную помощь малообеспеченным. И тогда все эти разговоры об обоснованности и необоснованности цены исчезнут сами собой. Потому что цена будет формироваться на рынке», — объясняет специалист.
И у Украины, и у украинцев, как считает Олег Пендзин, уже есть и ориентир, и стимул, чтобы двигаться в этом направлении.
«Нужно понимать следующее: и в меморандуме с Международным валютным фондом, и в других программах, которые мы согласовали и которые касаются реформ и получения помощи от Европейского Союза, есть эта норма о приведении цен и тарифов для населения к рыночному уровню. И мы не станем членом Европейского Союза, если не приведем систему ценообразования на энергоносители для населения к рыночному уровню», — констатирует эксперт.
Нынешний тариф на электроэнергию для населения в размере 4,32 грн за кВт⋅ч, согласно решению правительства, останется без изменений по крайней мере до 31 октября 2026 года. Что же касается прогнозов, то, например, НБУ в своих инфляционных отчетах за этот год, обращая внимание на высокие потребности в восстановлении энергосистемы, дипломатично заявлял о росте вероятности поэтапного приведения тарифов к экономически обоснованным уровням. Правда, при этом там не забывали напоминать, что НБУ не является субъектом тарифного регулирования и не располагает информацией о конкретных сроках принятия будущих решений.
Читайте нас в Telegram: важные темы – без цензуры
