Новые правила в Prozorro: Рада изменила требования к бизнесу при участии в государственных тендерах
27 мая 16:03
РАЗБОР ОТ 
Сегодня, 27 мая, Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом евроинтеграционный законопроект № 11520 «О публичных закупках». Документ, который поддержали 245 народных депутатов, не только открывает Украине доступ к 3,4 млрд долларов финансовой поддержки от Всемирного банка (в рамках программы DPO), но и коренным образом меняет правила игры на рынке Prozorro для отечественных предпринимателей, пишет «Коммерсант Украинский».
Отметим, что законопроект находился в парламенте еще с 2024 года, прошел повторное второе чтение и вот, наконец, сегодня его приняли.
В Министерстве экономики отмечают, что новая редакция закона существенно расширяет возможности для бизнеса, устраняет устаревшую бюрократию и приближает украинские тендеры к стандартам ЕС.
«Коммерсант Украинский» собрал ключевые нововведения закона, которые непосредственно повлияют на работу малого, среднего и крупного бизнеса в Украине.
Шанс для региональных компаний: обязательное разделение крупных закупок на лоты
Раньше крупные государственные заказчики часто объединяли географически разбросанные заказы в один гигантский тендер. Из-за этого малый и средний бизнес физически не мог выполнить условия, и все контракты забирали монополисты. Например, какая-то больница или областная администрация объявляли один крупный тендер на капитальный ремонт или поставку питания сразу для 20 объектов в разных уголках области на сумму 50 млн грн. Малый локальный бизнес не имел необходимых оборотных средств, большого штата и техники, чтобы покрыть весь объем. В результате на тендер приходил один крупный монополист, который затем брал местных предпринимателей на невыгодный субподряд. Сейчас заказчиков обяжут делить предмет закупки на лоты (например, отдельно по каждому объекту или району). Небольшая компания сможет подать заявку и бороться за лот №3 (ремонт одной конкретной амбулатории в своем городе) на сумму 2 млн грн, успешно конкурировать и получить прямой государственный контракт.
Будущее за новыми технологиями: альтернативные тендерные предложения
Впервые в истории украинских государственных закупок бизнесу разрешили выходить за рамки жестко прописанного заказчиком технического задания, если это предусмотрено условиями тендера. Предприниматели смогут предлагать собственные, альтернативные решения. Если у компании есть технологически лучшая, более современная или экономически выгодная альтернатива тому, что запросил государственный орган, она сможет официально подать ее на рассмотрение. Нередки случаи, когда, например, мэрия объявляла тендер на закупку систем отопления для школ и жестко прописывала технические требования под старые газовые котлы. Даже если у украинского производителя были инновационные, значительно более дешевые в обслуживании энергоэффективные тепловые насосы, он не мог принять участие в тендере. Его предложение отклоняли на этапе преквалификации из-за «несоответствия техническому заданию». Отныне, если заказчик указал в документации такую возможность, бизнес может официально подать альтернативное предложение. Производитель подает свой вариант с расчетами, где показывает: «Ваше ТЗ предусматривает устаревшую технологию, а наше альтернативное решение стоит столько же, но сэкономит бюджету 40% на электроэнергии». Авторы нового закона убеждены, что такая возможность открывает рынок для развития современных технологий и модернизации различных сфер экономики.
Меньше отклонений из-за ошибок: расширено правило «24 часа»
Формальные ошибки и опечатки в документах до сих пор оставались главной причиной в Prozorro, по которой заказчики дисквалифицировали выгодные предложения бизнеса, а компании теряли потраченное на подготовку время. Новый закон расширяет перечень несоответствий в тендерной документации, которые участник имеет право официально исправить в течение 24 часов после открытия предложений. Например, компания предложила лучшую цену на поставку спецтехники, но в процессе сканирования 50 страниц справок менеджер случайно пропустил один сертификат соответствия или допустил техническую ошибку в справке о наличии работников. Заказчик был вынужден дисквалифицировать компанию, а контракт отдавали участнику с более высокой ценой. Защитить себя можно было только путем длительных жалоб в АМКУ. Теперь перечень технических и документальных несоответствий, подпадающих под право исправления, существенно расширен.
Если компания где-то ошиблась в документах, система автоматически дает ей 24 часа на загрузку корректной справки или сертификата. Бизнес не теряет тендер из-за «человеческого фактора».
Планирование наперед: рамочные соглашения и динамические системы
Для поставщиков стандартизированных товаров постоянный сбор пакетов документов под каждый отдельный мелкий тендер превращался в бюрократический ад. Обновленные в новом законе правила использования рамочных соглашений и внедрение динамических систем закупок позволят бизнесу пройти квалификацию один раз и поставлять товары государству в долгосрочной перспективе, без регулярного сбора справок «с нуля». Это упростит долгосрочное бизнес-планирование.
Легализация и защита субподрядчиков
В крупных инфраструктурных или строительных проектах победители тендеров часто привлекают десятки более мелких компаний, права которых ранее практически не защищались на уровне профильного законодательства о закупках. Например, крупный дорожный или строительный консорциум выигрывал тендер на восстановление моста на 200 млн грн. Для непосредственного выполнения работ он нанимал местных частных предпринимателей (технику, самосвалы, рабочих). Генподрядчик получал деньги от государства, но «крутил» ими, месяцами не рассчитываясь с мелким бизнесом. Субподрядчики были бессильны, ведь государственный заказчик не вмешивался в частные договоры сторон. Закон теперь четко урегулировал взаимоотношения с субподрядчиками и соисполнителями. Работа в субподрядных цепочках на масштабных объектах отныне становится юридически защищенной и прозрачной для каждого участника.
Льготы для бизнеса ветеранов
Отдельным блоком в законе прописана поддержка украинских защитников и защитниц, которые вернулись к гражданской жизни и открыли собственное дело. Документ вводит специальные механизмы поддержки и преференций для предприятий, созданных ветеранами войны.
Оборонные закупки и «локализация»
Это один из самых дискуссионных блоков нового закона. До 31 декабря 2032 года вводятся совершенно новые правила для военных заказчиков. Теперь, если Силы обороны закупают продукцию двойного или гражданского назначения (автобусы, легкую промышленность/форму, тралы, стройматериалы), на эти закупки распространяется требование локализации (обязательная доля украинской составляющей). В список товаров с четким требованием украинского компонента официально добавили бронежилеты, шлемы и механизированные средства разминирования. Правительство вместе с профильным оборонным комитетом ВР сможет этот перечень оперативно расширять. Нормы по оборонке вступят в силу через 9 месяцев после публикации закона — Кабмину и Prozorro дали время перенастроить технические системы.
