Особый режим: передвижные АЗС не должны привести к легализации в Украине торговли топливом из «бочек»
14 августа 12:35
АНАЛИЗ
В последние недели украинские АЗС регулярно подвергаются ударам противника. Есть даже населённые пункты, где не осталось ни одной уцелевшей заправки. И это заставляет как власти, так и поставщиков топлива думать не только о защите объектов, но и об организации мобильной сети автозаправок. Какой она может быть — выяснял «Коммерсант Украинский».
Вражеским атакам подвергаются автозаправочные станции, прежде всего, в прифронтовых регионах. Но страдают АЗС и в других областях. Например, 10 августа российские дроны нанесли удары по автозаправочным станциям в Полтавской области, и после этого в Опишнянской общине, как сообщается, не осталось ни одной заправки. Чаще всего же враг атакует АЗС в Днепропетровской, Донецкой и Харьковской областях. Количество поврежденных или уничтоженных объектов по состоянию на начало августа составляло примерно 4 процента от общего количества АЗС в Украине. Но атаки продолжаются. И в некоторых районах количество автозаправок, подвергшихся ударам и не работающих, составляет уже 30 процентов и более. Что на уровне этих регионов, безусловно, является проблемой, которую нужно быстро решать.
Очевидный вариант обеспечения топливом проблемных территорий — использование передвижных заправок. На местах некоторые уже поспешили дать неофициальное «добро» на торговлю «с колес». Но в правительстве заявляют о другом подходе и готовят законодательные изменения, которые позволят законно использовать передвижные заправки. Причем именно в тех общинах, где в таких заправках будет потребность. Сейчас эта работа находится на этапе сбора предложений от участников рынка и органов власти.
В Ассоциации «Топливно-энергетического бизнеса», например, выступают принципиально «против» общей — по всей Украине — легализации «бочек», модульных или передвижных заправок. Там считают, что стационарная АЗС должна оставаться базовой моделью розничной торговли топливом. Передвижная же АЗС нужна как временный, контролируемый и территориально ограниченный резерв для населенных пунктов, где стационарная инфраструктура уничтожена, повреждена или ее эксплуатация стала опасной либо фактически невозможной. Право же работать в специальном режиме должны иметь действующие лицензированные операторы, прежде всего те, которые лишились стационарных АЗС, и выполнять эту работу они должны с полной фискализацией, прослеживаемостью топлива и соблюдением требований безопасности.
Татьяна Думенкова, заместитель председателя Ассоциации «Топливно-энергетического бизнеса», в комментарии изданию «Коммерсант Украинский» объяснила, какими, по её мнению, должны быть условия функционирования передвижных АЗС.
«Право использовать передвижные АЗС должен иметь только субъект, который уже обладает действующей лицензией на розничную торговлю топливом, надлежащим образом ведет налоговый учет и может подтвердить происхождение топлива. В приоритете — операторы, которые утратили или временно не могут эксплуатировать собственные стационарные АЗС. Передвижную АЗС целесообразно учитывать как дополнительный резервный объект действующей лицензии без получения новой полноценной лицензии на каждую краткосрочную локацию. И делать это еще до наступления чрезвычайной ситуации. После удара бизнес не должен начинать долгую процедуру с нуля — должен действовать краткий алгоритм активации и уведомления контролирующих органов», — считает специалист.
Работать передвижные АЗС, по её словам, должны только на определённых прифронтовых или высокорисковых территориях и только в течение периода, когда обычная инфраструктура не может обеспечить население.
«Работа передвижных АЗС должна начинаться в соответствии с установленными законом обстоятельствами и, при необходимости, на основании решения областных властей. Это позволит направлять такие передвижные заправки именно туда, где отсутствует доступ к топливу, а не использовать их в качестве коммерческого преимущества на обычном рынке», — отмечает Татьяна Думенкова.
По её мнению, необходим также специальный, но не «бесконтрольный» порядок администрирования акцизов.
«Топливо должно поступать только из легальных источников; его перемещение, приемка, остатки и отпуск должны отражаться в установленном учете, а все расчеты должны вестись через РРО/ПРРО с выдачей фискального чека. Необходимо также предусмотреть возможность офлайн-работы в случае отсутствия связи с последующей передачей данных», — отмечает специалист.
Должны быть также четко определены и соблюдены требования в отношении оборудования, средств измерения, пожарной и техногенной безопасности, аварийного прекращения отпуска, подготовки персонала и выбора места работы. По сути, именно все это и будет отличать антикризисный механизм от «легализации бочек».
У заместителя председателя Ассоциации «Топливно-энергетического бизнеса» Татьяны Думенковой есть и своё видение того, каким должно быть решение правительства в нынешних обстоятельствах.
«Это должно быть не отдельное решение только о мобильных заправках, а полноценный государственный «план Б» в части обеспечения топливом. Его задача — не допустить ситуации, когда после серии ударов община остается без топлива. Каждая область и община должны иметь оценку минимальной потребности в топливе, перечень приоритетных потребителей, резервные маршруты, альтернативных поставщиков и заранее определенные более безопасные места временной работы передвижных АЗС. Точные местоположения и маршруты не должны быть общедоступными», — отмечает специалист.
При этом, по её мнению, план не сработает, если разрушенный объект будет продолжать платить налог так, как будто он осуществляет реализацию.
«Поврежденные, разрушенные и документально подтвержденные как неработающие АЗС должны быть освобождены от авансового взноса по налогу на прибыль на весь период фактического отсутствия работы или восстановления», — подчеркивает Татьяна Думенкова.
По её словам, Ассоциация «Топливно-энергетического бизнеса» предлагает не отменять правила, а создать такие, которые реально можно выполнить в условиях войны и которые позволят легальному оператору продолжать обеспечивать население топливом.
